昆明片区加强沪滇协作，与上海临港集团共同建设沪滇临港昆明科技城。 本版图片均为供图
自昆明托管磨憨以来，昆明片区积极融入“四区联动”，谱写开放合作的新篇章。
中国（云南）自由贸易试验区中老铁路“一单制”首单发车仪式。
8月30日，中国（云南）自贸试验区昆明片区迎来挂牌6周年。随后，《中国（云南）自由贸易试验区条例》从9月1日起施行，首次将国家“自贸提升战略”以地方立法的形式予以固化和落实，昆明高质量建设自由贸易试验区开启新征程——建设面向南亚东南亚“一枢纽两中心”。
6年来，昆明片区坚持发扬“大胆闯、大胆试、自主改”自贸精神，以制度创新为核心，高水平推进制度型开放，高质量推动“一带一路”南向国际陆海大通道建设。抢抓中老铁路通车、RCEP生效、昆明托管磨憨、承接产业转移等重大机遇，积极为国家试制度、为地方谋发展，取得全面深化改革、持续扩大开放的阶段性成果，为接下来“建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心”注入了更强底气。
“自贸时代”打开开放新格局
金秋时节，硕果满枝，正是收获的季节。
2019年8月30日，中国改革开放的历史篇章中留下了“春城”昆明的一笔——中国（云南）自贸试验区昆明片区（以下简称“昆明片区”）正式挂牌。昆明自此步入“自贸时代”，走向更广阔的国际舞台。
2024年11月，2024中国国际友好城市大会在昆明举办。由中国昆明市、老挝万象市共同发起的中老铁路城市联盟在昆明成立，首批联盟成员城市的10名代表共同签署备忘录。
2025年6月的“春城”，万商云集。第9届中国—南亚博览会暨第29届中国昆明进出口商品交易会在昆明滇池国际会展中心举行。73个国家、地区和国际组织的2500余家企业，齐聚滇池之滨，共享开放机遇。
6年来，昆明持续刷新国际“朋友圈”，依托自贸试验区建设形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。从2019年到2024年，昆明片区新注册企业增长2.6倍，外资企业增长1.6倍，外贸进出口额增长4.8倍，实际利用外资增长1.1倍。通过《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》赋予昆明片区94项改革试点任务，形成236项制度创新成果，其中全国首创15项。“商标品牌指导站”“电子劳动合同”“跨境电力交易”“语言服务基地”等6项获国家部委推广，其中“电子劳动合同”入选全国第七批次自贸试验区改革试点经验案例、“语言服务基地”获评国务院服务贸易发展试点第三批最佳实践案例、“跨境电力交易”被国务院部际联席会议简报通报推广、“模拟飞行‘保税培训’”获海关总署创新备案和2024年度中国开发区营商环境百佳案例、“海外绿色低碳园区”被国家发展改革委推介、“商标品牌指导站”获国家知识产权局认可推广。“商标品牌指导站建设”入选国家知识产权局的全国商标品牌建设优秀案例，“商标品牌指导站”为全省各行业商事主体提供包括商标注册、专利申报、著作权登记、法律维权等在内的各类知识产权办理咨询，为自贸试验区营商环境建设、吸引外资提供了有力支撑，为企业深化国际合作，更好地“走出去”创造了有力条件。
“自贸红利”可感可及。
昆明片区全面实施外商投资负面清单管理，普洛斯、中广核国际等一批外资项目相继落地，上好佳等一批外资企业实现利润再投资，挂牌至今累计实际使用外资8.36亿美元。2025年上半年形成在库储备项目112个，其中潘祥记特色食品加工基地、圆通西南国际商贸物流港、元木生物技术、纽泰科生命科技等15个项目顺利落地。
贸易新业态聚势增效。跨境电商、保税检测、保税培训、市场采购、大宗交易等新业态、新模式竞相发展，挂牌至今累计完成贸易进出口总额2011.53亿元；中铁联集昆明中心站鸿运港“站外站”成立，全省首个智慧化产业园——云上营家正式开园；建设昆明南亚东南亚水果进口交易集散中心，“榴莲专列”从泰国果园到昆明市场仅需3天，截至目前，已招引、培育从事榴莲进口业务的外贸企业20余家，2025年1—6月水果进口额约18亿元；成功获批市场采购贸易试点，截至2024年，累计结关出口61646票，出口额达19.79亿美元，产品销往越南、马来西亚、印度等125个国家和地区。
物流枢纽能级跃升。昆明成功入选第二批中欧（亚）国际班列集结中心，王家营西站获批全省唯一陆路启运港退税资质，2024年12月1日至今，累计办理启运港退税业务182票，货值约2400万元；重启大湄公河次区域GMS国际道路运输并完成自贸首发，中欧、沪滇、湘滇、粤滇、京滇、云贵等“澜湄+”国际班列先后开行，货物品类持续增加，运输时间大幅压缩，跨境货运能力持续增强，截至今年6月30日，中铁联集昆明中心站共开行“澜湄快线”累计975列21275车，共计42550标准箱；中国物流、中车石家庄、中铁快运等一批央企区域性总部入驻。
“四区联动”谱写开放合作新篇章
“中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳”，习近平总书记的重要论述，道出了对外开放的重大意义。
昆明充分发挥毗邻南亚东南亚的区位优势，依托中老铁路“黄金大通道”，大胆探索开放之路。一场相隔600多公里的“双向奔赴”，又一次拓宽了自贸试验区昆明片区国际舞台的半径。
2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共建国际口岸城市。托管磨憨后，昆明市多了两个全国“唯一”：全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市；全国唯一拥有自贸、经开、综合保税、跨境经济合作“四区”叠加优势的城市。
这“四区”涵盖了中国改革开放进程中4种主要的园区类型，从最早“包打天下”的经济技术开发区，到专业细分的综合保税区、边（跨）境合作区，再到作为中国对外开放最高形态的自贸试验区（港）。在不同时期应运而生的各园区承担的功能与使命也各有侧重。“四区联动”不是把“四区”政策简单地硬性叠加，而是“1+1”“2+1”等相对灵活的政策组合，每一种组合都是服务和融入国家战略的实施通道。
自昆明托管磨憨以来，昆明片区积极融入“四区联动”，不断谱写开放合作的新篇章。
——积极参与共建“一带一路”。抢抓中老铁路开通机遇，积极落实《中老铁路三年行动计划》，不断提升中老铁路综合开发利用水平，全面参与磨憨国际口岸城市建设，助力打造国家进口贸易促进创新示范区。自昆明托管以来，磨憨—磨丁合作区累计完成固定资产投资超100亿元，是托管前6年总和的16倍；在全国率先探索“四区联动”与同城化发展模式，依托中老铁路“黄金+通道”，强化“四区”在产业、招商、政策、平台和服务等方面的协同联动，充分发挥经开区产业聚集、自贸试验区政策先行、综保区成本节约、合作区通关便利的特色优势，形成“多快好省”“3+1＞4”的发展格局；中老铁路货运网络目前已辐射老挝、泰国、新加坡等19个国家和地区，以及国内31个省区市的主要城市。
——稳步扩大制度型开放。率先开展RCEP政策研究和培训，推动省级出台《加快对接RCEP行动计划》，开设RCEP创新服务大讲堂，设立云南首家RCEP银行服务站，RCEP项下原产地证书签发、货物贸易关税减让、服务贸易创新发展等各项安排逐步实施，与对象国的贸易量持续提升；电力市场化改革持续推进，推动出台国内首个省级自贸试验区跨境电力合作交易的支持政策，碳电联动、绿电凭证、碳排放核算、碳足迹溯源为未来双碳经济的发展开辟广阔空间，2024年累计完成国际贸易电量41.15亿千瓦时、同比增长19.38%，持续保持全省第三大外贸商品的地位。
——有序承接产业梯度转移。昆明片区加强沪滇产业协作，目前，19家企业已进场装修，其中17家已投产运营；上海康帅冷链项目、后谷咖啡项目正在有序推进；吸引国家石油天然气管网云南公司、中国物流集团云南公司等131家企业在园区集群注册。涉及检验检测、生物医药、新材料、数字经济等行业，成为沪滇合作标志性成果；推动建设磨憨—沪滇临港产业服务中心，积极承接东部沿海地区的家电、电子、轻纺等产业转移，数字经济产业园等重点项目加快推进，上海经纬鲜达、云南新豫源智能等一批企业相继落地，促进“上海—昆明—磨憨”产业梯度布局，推动沿江、沿线、沿边接力开发开放。
“一枢纽两中心”推动能级提升
建设自贸试验区是新时代推进改革开放的重要战略举措。党的十八大以来，党中央部署设立的22个自贸试验区，推出了一大批具有标志性、引领性的制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“实施自由贸易试验区提升战略”。今年，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署，并提出将因地制宜扩大改革任务授权等举措，促进自贸试验区在对接国际高标准经贸规则、深入推进高水平制度型开放等方面开展更多探索，形成更多突破性制度创新成果；明确各自贸试验区可以根据产业发展实际需要优化调整区域布局范围，这有利于解决试验任务诉求与区域布局范围不匹配的问题，稳步推动成熟自贸试验区提升能级。
在此大背景下，云南省第十四届人大常委会第十八次会议审议通过《中国（云南）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》），于今年9月1日起施行，这标志着中国（云南）自贸试验区建设迈入法治化、规范化发展新阶段。
法治保障下如何解答“积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心”“高质量建设自由贸易试验区，加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，使各类开放平台成为经济发展的增长点”“拓展与周边国家的经济、科技、人才、医疗、文化等交流合作，让高质量共建‘一带一路’可感可及”？
昆明片区的方向是：建设面向南亚东南亚“一枢纽两中心”。
《条例》明确，昆明片区重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。赋予自贸试验区充分的改革自主权，推动跨区域、跨部门协同创新，深化首创性、集成性、差别化改革探索，不断提高自贸试验区改革开放水平。自贸试验区建立以支持改革创新为导向的考核评估机制和鼓励改革创新的容错纠错机制。在自贸试验区内，优先试行重大改革举措，优先适用开放发展政策，优先布局符合自贸试验区产业发展方向的重大项目、研发平台、基础设施。
“《条例》的核心精髓在于首次将国家‘自贸提升战略’以地方立法的形式予以固化和落实。”省商务厅（省自贸办）负责人表示，将严格依据《条例》授权，聚焦对接国际高标准经贸规则、推动制度型开放、发展数字金融、探索贸易新业态新模式等关键领域，将法律条文转化为实实在在的改革举措和发展动能。
昆明片区有关负责人进一步介绍，首次以地方立法的形式将中国“自贸试验区提升战略”予以贯彻落实，为中国（云南）自贸试验区各片区高质量发展提供了坚实的法治保障和制度支撑。明确机构职能职责，使运转协调将更加顺畅高效。
在投资便利层面，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实跨境服务贸易负面清单管理模式。创新“一地两检”、外贸新业态等政策措施，推进口岸业务一体化办理和网上办理；在金融改革层面，支持金融机构依法拓展业务范围，开展跨境资产转让、数字人民币试点边境贸易场景建设、跨地区保理业务、融资租赁证券化等；在沿边跨境层面，开展边境地区外籍人员入境务工试点，促进边民往来便利化，明确跨境能源、跨境物流、跨境数据及离岸贸易、易货贸易等新业态新模式创新发展。
“《条例》的实施，对昆明片区更高质量开展制度创新来说，一方面是扩优势、挺腰杆，《条例》进一步突出了中国（云南）自贸试验区在沿边跨境领域的独特优势，固化了一批行之有效的改革创新举措，拓宽了集成创新与复制推广渠道路径；另一方面是补短板、清障碍，《条例》明确要健全容错纠错机制，不仅营造了更加宽松的创新氛围，也激发了部门和企业的创新活力。”上述负责人表示，昆明片区将紧扣《条例》颁布执行的有利契机，进一步围绕昆明片区“一枢纽两中心”战略定位，加快推进国际互联互通枢纽建设，积极推进信息物流中心、文化教育中心建设，让自贸试验区提升战略的改革红利转化为区域开放的发展动力。（昆明日报 记者吴洁）